5 квітня 2016 року громадяни Росії з подивом дізналися, що незабаром в країні з'явиться ще одна федеральна силова структура - національна гвардія. Саме в цей день був підписаний відповідний указ президента Путіна, а в Держдуму були відправлені законопроекти, що регламентують діяльність нової структури. Чисельність нового відомства може досягти 400 тисяч осіб.
Це рішення виявилося подібно грому серед ясного неба, воно було настільки несподівано, що викликало у експертів і громадськості подив. Ще більше запитань викликають можливості і повноваження нової служби, які можна сміливо назвати безпрецедентними. Згідно з указом президента, національна гвардія РФ буде виконувати цілий ряд функцій всередині країни, а підкорятися вона буде особисто Путіну. Командувати нової силовою структурою буде один з найвідданіших президенту людей - генерал армії Золотов.
Ідеї про створення російської національної гвардії озвучувалися ще на початку 90-х років минулого століття. До дискусії потім не раз поверталися, але далі розмов справа не йшла. І раптом, без будь-якої інформаційної кампанії, без громадського обговорення, навіть без чуток і вкидань приймається рішення, яке повністю переформатує силовий блок держави.
Структури, подібні російської нацгвардію, - це породження періодів політичної нестабільності, смут і революційного лихоліття. Набагато більш логічним поява національної гвардії було б в 90-е, за часів хронічного безгрошів'я, сепаратизму, соціальних протестів і кавказьких воєн. Навіщо вона знадобилася сьогодні, коли рейтинги Путіна захмарні, а його політичні опоненти деморалізовані і ні на що серйозне не здатні?
Опоненти нинішнього російського режиму вже встигли охрестити створювану структуру нової опричнина, проводячи паралелі з епохою Івана Грозного, після якого Росія надовго ввалилася в Смутні часи.
Трохи про історію нацгвардію
Слово "гвардія" італійського походження, воно перекладається як "охорона, варта". Гвардією називали військові підрозділи, укомплектовані найкращими, добірними бійцями. Як правило, гвардія не входила до складу війська. У різний час і у різних народів функції гвардійців відрізнялися. На них часто покладали завдання охорони першої особи держави (преторіанська стража в Римі) від змов і замахів. Нерідко гвардія виконувала поліцейські функції, брала участь у придушенні заколотів і повстань.
Термін "національна гвардія" виник в кінці XVIII століття в революційній Франції разом з появою першого національного держави. Французькі гвардійці були ідейними прихильниками революції і займалися придушенням виступів і заколотів проти нового уряду, забезпечували громадський порядок на вулицях. Нерідко виконували каральні функції. Саме національна гвардія брала участь в кривавому придушенні вандейська війна. Слід зазначити, що французька Нацгвардія не відрізнялася особливою надійністю, вона підтримувала то одну, то іншу політичну силу. Зрештою, французи розігнали ці неспокійні війська.
Сьогодні багато держав мають воєнізовані формування, звані національною гвардією, або структури з іншими назвами, але виконують приблизно ті ж завдання. Подібні війська можна умовно розділити на два типи: "європейський" і "американський". Основним завданням, яке виконує національна гвардія європейського зразка, є охорона конституційного ладу та громадського порядку. По суті, це добре нам відомі внутрішні війська.
Основним завданням американської нацгвардію є робота з мобілізаційним резервом на випадок великої війни і загальної мобілізації. У той же час, американські гвардійці беруть участь і в ліквідації наслідків стихійних лих (ураган "Катріна"), і протистоять масштабних вуличних заворушень.
Нацгвардія США комплектується тільки добровольцями, вони проходять службу паралельно основній роботі. За це гвардійці мають багато бонусів і пільг від уряду. Національні гвардійці США брали участь у бойових діях в Іраку і Афганістані, хоча відгуки про їхню ефективність і професіоналізм на поле бою вельми суперечливі.
Національна гвардія США має подвійне підпорядкування: федеральному уряду і владі штату. Для федерального центру гвардійці - це першочерговий військовий резерв, який буде задіяний при мобілізації.
У більшості країн СНД (а раніше і в СРСР) захистом конституційного ладу і порядку на вулицях займаються внутрішні війська, що комплектуються на призовний основі.
Окремо слід сказати про воєнізованих структурах, що звався "Нацгвардія", але виконували при цьому вельми специфічні завдання. В якості прикладу можна навести деякі воєнізовані формування країн Латинської та Південної Америки.
Нацгвардія Нікарагуа складалася з професійних найманців і брала участь у громадянській війні, яка багато років йшла в цій країні. По суті, вона виконувала функції армії і вела багаторічну протипартизанським війну.
Національна гвардія Сальвадора також брала активну діяла в неспокійну політичну життя цієї латиноамериканської країни. Вона брала участь у безлічі державних переворотів і революцій, боролася з партизанами, переслідувала громадян за політичними мотивами. Саме в нацгвардію були організовані знамениті "ескадрони смерті", які викрадали і вбивали представників лівих рухів.
Є своя національна гвардія і в Венесуелі. Крім розгону демонстрацій, останнім часом гвардійців стали залучати для виконання більш специфічних завдань: вони борються з дефіцитом і зростанням цін. Для цього війська займають магазини і беруть штурмом фабрики.
Основним завданням національної гвардії Саудівської Аравії є охорона монарха і членів королівської сім'ї. В Азербайджані і Киргизії основною функцією національних гвардійців є охорона установ і перших осіб країни.
Національна гвардія України з'явилася в 1991 році, але потім цю структуру скасували. Друге народження української гвардії відбулося в 2014 році. Сьогодні до її складу входять як колишні підрозділи внутрішніх військ, які виконують суто охоронні функції, так і добровільні батальйони, які беруть участь в бойових діях на Донбасі.
СС і КВІР як прабатьки Росгвардіі РФ
Окремо варто згадати два військових формування, одне з яких існує і сьогодні, а друге було визнано злочинним в ході нюрнберзького трибуналу - це іранський Корпус вартових Ісламської революції (КВІР) і охоронні загони СС, створені ще в гітлерівській Німеччині.
КВІР - це елітне військове підрозділ, створений відразу після революції 1979 року. Офіційно ця структура входить до складу збройних сил Ірану, але насправді має власного головнокомандувача і підпорядковується безпосередньо аятолли Алі Хаменеї.
Корпус має власні збройні сили, до складу яких входять сухопутні війська, авіація, військово-морські сили і підрозділи спеціальних операцій, здатні діяти за межами країни.
КВІР брав активну участь у війні Іраком, а в даний час підрозділи Корпусу борються на стороні Башара Асада проти повстанців в сирійському конфлікті. Бійці КВІР вважаються одними з найбільш боєздатних в іранській армії.
Крім участі в бойових діях, Корпус займається забезпеченням внутрішньої безпеки, веде боротьбу "з підривними елементами" всередині країни, забезпечує просування ідей ісламу за межами Ірану. Бійці Корпусу підтримують громадський порядок і охороняють важливі державні об'єкти.
Корпус займається підготовкою ополчення "Басидж" - воєнізованої структури, яка виконує безліч функцій. Чисельність цього формування становить 10 млн чоловік.
Керівництво КВІР велику увагу приділяє ідеологічної підготовці своїх бійців, а також поширення своїх ідей серед населення країни. Корпус володіє засобами масової інформації (телеканали, газети, радіостанції).
Охоронні загони СС з'явилися в Німеччині в 1933 році. Спочатку вони створювалися для охорони членів нацистської партії і її фюрера Адольфа Гітлера.
У 1940 році з'явилися війська СС (Waffen-SS), які підпорядковувалися безпосередньо Генріху Гіммлеру. Підрозділи СС тільки входили до складу німецької армії, але насправді це був воєнізований загін нацистської партії.
Також до складу СС входили підрозділи, які забезпечували охорону концентраційних таборів і що брали участь в масовому знищенні людей.
СС контролювала практично всю оперативну, розшукову та розвідувальну діяльність Третього Рейху через Службу безпеки (СД) і Головне управління імперської безпеки (РСХА).
Крім того, СС несла охорону всього вищого керівництва гітлерівської Німеччини, займалося науковими проектами і ідеологією. Поступово з охоронної структури СС перетворилася в головний кадровий резерв гітлерівської Німеччини.
Росгвардія - національна гвардія Росії
Російська Нацгвардія формується на основі нинішніх внутрішніх військ, а також спеціальних підрозділів МВС РФ, таких як СОБР, ОМОН, ЦСН СОР. До складу нацгвардію також увійде позавідомча охорона МВС.
Основні функції російської нацгвардію:
- охорона громадського порядку;
- боротьба з тероризмом, екстремізмом і організованою злочинністю;
- контроль обороту зброї в країні;
- охорона державних об'єктів і вантажів;
- надання охоронних послуг фізичним та юридичним особам, а також контроль ринку охоронних послуг.
Національна гвардія РФ віднесена до спеціальних служб. Комплектування цієї структури змішане: і за контрактом, і за призовом.
Нацгвардія має право проводити затримання, проникати в житла і проводити обшуки.
Якщо говорити, на що все-таки схожа російська національна гвардія, то більше інших варіантів вона нагадує поліцейські підрозділи Латинської Америки. Без сумніву, функції національної гвардії, прописані в указі президента, перевищують можливості класичних внутрішніх військ.
Є певна схожість російської нацгвардію з іранським КВІР і гітлерівської СС, але існують і значні відмінності. Головне з них: дві вищезгадані іноземні структури були (і є), в першу чергу, носіями певної ідеології.
СС не тільки була воєнізованою організацією, вона активно постачала свої кадри в державний апарат гітлерівської Німеччини і завдяки цьому здійснювала управління країною в інтересах нацистської партії.
Іранський Корпус вартових також не можна назвати структурою, яка виконує чисто охоронні або військові функції, він є носієм ідеології іранської революції і робить сильний вплив на життя держави.
Поки що незрозуміло остаточно, на що саме буде схожа російська національна гвардія. Неясно, чи отримає вона право займатися оперативно-розшуковою діяльністю, але щось підказує, що таке право їй буде надано (нехай і не відразу).
Ризикнемо припустити, що це буде особиста армія президента, за допомогою якої глава держави сподівається забезпечити лояльність російських еліт.
Для чого створили національну гвардію Росії
Чому влада ініціювала створення Нацгвардії саме зараз? Є кілька гіпотез.
Відповідно до першої з них, Путіна настільки лякає можливість реалізації в Росії сценарію кольорової революції, що він вирішив зіграти на випередження і створити структуру, яка здатна придушити будь-який бунт. Дійсно, рівень життя в країні падає, це стосується і столиці, і регіонів. Досвід протестів на Болотній площі на початку 2012 року показав, що протестний потенціал в Росії існує. Правда, з часу тих подій багато чого змінилося, але гіпотетична небезпека залишилася.
Сьогодні в розпорядженні влади кілька десятків тисяч бійців СОБР і ОМОНу, а цього може бути недостатньо навіть для придушення серйозних заворушень в столиці. У 2012 році їх довелося екстрено звозити в Москву різними видами транспорту.
Для огляду і затримання гвардійцям буде не потрібна санкція прокурора або судове рішення. Тільки потім вони можуть проінформувати прокурора "на розсуд свого керівника". Невідомо, чи залишиться подібна норма в законопроекті, але подібних повноважень не має жодне російське федеральне силове відомство.
Однак подібна гіпотеза викликає скепсис. Незважаючи на економічні негаразди, зростання протестної активності в Росії не спостерігається. Суспільство розколоте, оглушена пропагандою, не має лідерів. У такій ситуації з будь-якими заворушеннями можна легко впоратися і силовими інструментами, які є в наявності.
Деякі з експертів висловлюють думку, що Путін створює особисту армію (близько 400 тис. Чоловік), щоб гарантовано уникнути палацового перевороту.
Події останніх років, західні санкції, політика самоізоляції не можуть не викликати роздратування частини російської еліти. А будь-яка кольорова революція завжди починається саме з розколу в елітах, і український Майдан - наочне тому підтвердження.
Чи буде подібна воєнізована структура ефективна в цьому випадку - питання спірне. Як показує історичний досвід, гвардія часто залишаються осторонь під час заколоту або беруть участь в ньому. Гвардійські здебільшого не поворухнули і пальцем, щоб врятувати останнього російського імператора Миколи II.
Після створення Національної гвардії підрозділи МВС (СОБР, ОМОН) будуть менше залежати від регіональної влади і стануть більш контрольовані для федерального центру.
Ще одну цікаву теорію, яка пояснює необхідність створення національної гвардії, висунули журналісти "Нової газети". На їхню думку, національна гвардія - це, в першу чергу, удар по голові Чеченської Республіки Рамзана Кадирова. Мовляв, таким чином федеральний центр намагається вибити з рук свавільного регіонального лідера його основний козир - воєнізовані структури, які номінально входять до складу МВС РФ, але підпорядковуються особисто Кадирову.
На думку російських журналістів, після входження чеченських батальйонів до складу нацгвардію вони виявляться вже не так віддані чеченському лідерові, а будуть контролюватися федеральним центром. Подібна теорія звучить досить наївно: чеченські підрозділи і сьогодні є частиною російських силових структур, але фактично вони підкоряються тільки Кадирову. Схід, як відомо, справа тонка. І Кавказ не є винятком.
Формально чеченські підрозділи можуть підкорятися новому головнокомандувачу, але по суті все залишиться як і раніше. Крім того, у Золотова прекрасні особисті стосунки з Рамзаном Ахматовича (на відміну від багатьох інших федеральних силовиків), так що питання взаємодії, швидше за все, будуть вирішуватися на особистому рівні.
Нинішнє перетворення, що почалося з президентського указу, може серйозно порушити усталений баланс між російськими силовими відомствами. Найбільше постраждає МВС, яке втратить частину структур і значних фінансових потоків.
МВС позбавляється спеціальних підрозділів (СОБР, ОМОН), у нього відбирають позавідомчу охорону, контроль над оборотом зброї. Це серйозний удар. Правда, до складу МВС тепер увійде ФКСН і ФМС - але це нерівноцінна заміна.
Крім того, відсутність загонів швидкого реагування і ОМОНу може серйозно ускладнити роботу поліції, бійців цих підрозділів часто залучають для затримання злочинців або інших операцій. Якщо вони будуть перебувати в підпорядкуванні іншого відомства, це серйозно ускладнить життя поліцейським.
Поки давати оцінку нової силової структури ще рано. Для проведення такої реформи необхідно кілька років.
