Людина називає себе "царем природи", і треба визнати, що в цьому присутня значна частка істини. За якихось п'ятдесят тисяч років ми пройшли вражаючий шлях від звіриних шкур і кам'яної сокири до атомного реактора і польотів в космос. Незважаючи на безсумнівні досягнення, сучасна людина так само безпорадний перед міццю стихії, як і його далекий предок кроманьйонець. Сили природи настільки великі, що перед ними безсило все могутність наших технологій.
На Землі щорічно відбуваються сотні і тисячі різних природних катастроф, небезпечних і надзвичайних ситуацій: урагани, смерчі, пожежі, повені, землетруси та ін. Їх жертвами стає велика кількість людей. Більш того, сама господарська діяльність людини є джерелом серйозної потенційної небезпеки. Її результатом часто бувають надзвичайні ситуації техногенного характеру, які можуть за своїми наслідками перевершити будь-які урагани або землетрусу. Як приклад можна привести Фукусіму або Чорнобиль.
Ще більше небезпек і руйнувань несуть війни, які є самі по собі страшним лихом. Крім небезпек, що виникають при веденні військових дій, вони призводять до потокам біженців і справжнім гуманітарних катастроф, в основному від яких страждає цивільне населення. Тільки з початку 90-х років в світі відбулося 38 локальних військових конфліктів і 41 невелика війна.
Далеко не завжди можна зрозуміти причини надзвичайних ситуацій або запобігти їх, але ось боротися з наслідками розгулу стихії і допомагати постраждалим від неї ми не тільки здатні, а й зобов'язані. У кожній країні існує спеціальна структура (або кілька), в завдання якої входить ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій, а також допомога в надзвичайних ситуаціях цивільного населення.
У нашій країні подібні обов'язки виконує Міністерство надзвичайних ситуацій (МНС) України. Рішення ввести чи ні режим надзвичайної ситуації на певній території приймає Уряд РФ, МНС або спеціальні комісії. Робота спеціальних служб, державних структур, органів місцевого самоврядування, а також інших установ та організацій в умовах НС регулюється федеральним законом (ФЗ) "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій".
Що таке надзвичайна ситуація?
Надзвичайна ситуація (НС) - це обстановка, яка склалася на певній території в результаті техногенної аварії, природного явища або стихійного лиха. Як правило, вона несе загрозу життю і здоров'ю людей, знищує матеріальні цінності, завдає шкоди природному середовищу і народному господарству.
У ЗМІ часто використовується термін "екстремальна ситуація" (ЕС), яким позначають різні події: ДТП, пожежі, позаштатні ситуації на виробництві та ін. В цих ситуаціях (ЕС і НС) багато спільного, проте НС за своїм масштабом куди значніше і несе більш серйозні наслідки.
В описах надзвичайних ситуацій зустрічаються слова "аварія", "катастрофа", причому використовуються вони як синоніми. Це не зовсім коректно. Аварія - нештатна ситуація, пов'язана з технікою або механізмами. Наприклад, поломка виробничої лінії, крах транспортного засобу, витік хімічних речовин. Масштаби подібних подій дуже сильно варіюються. Катастрофа - більш широкий термін, він позначає трагічна подія зі значним збитком і, як правило, з масовим ураженням і загибеллю людей.
Існуючі класифікації надзвичайних ситуацій
В даний час існує декілька класифікацій надзвичайних ситуацій. Виходячи з характеру причин НС, їх можна розділити на дві великі групи:
- конфліктні;
- безконфліктні.
До першої групи відносяться всі види НС, викликані військовими діями, конфлікти на релігійному і національному ґрунті, терористичні акти, розгул злочинності, революції, заворушення і ін. Це надзвичайні ситуації, причиною яких є деструктивні дії людини або конфлікти між групами людей. До НС другого виду відносяться аварії та катастрофи в промисловості і надзвичайні ситуації природного характеру, а також екологічні лиха.
Надзвичайні ситуації бувають ненавмисними і навмисними. В останньому випадку зазвичай йдеться про теракти.
Найважливішим фактором, за яким класифікується і оцінюється надзвичайна ситуація, є її масштаб і розмір збитку, нанесеного НС. Тут оцінюються наслідки надзвичайних ситуацій: величина осередку ураження, втрати серед населення, збиток, нанесений інфраструктурі і навколишньому середовищу. Даний аспект дуже важливий для планування і проведення аварійно-рятувальних та інших робіт.
Збиток від надзвичайних ситуацій може бути прямим і непрямим (непрямим). До першого виду належить вартість руйнувань і пошкоджень, збиток від виходу з ладу об'єктів господарської діяльності, нанесення шкоди природним ресурсам, втрата працездатності працівників через каліцтва. Непрямі збитки: економічні втрати через зупинку господарської діяльності, витрати на ліквідацію наслідків НС, соціальне забезпечення населення, постраждалого при введенні надзвичайного стану та ін. Нерідко непрямий збиток куди більше прямого і може чинити негативний вплив на економіку країни протягом десятиліть.
Виходячи з класифікації за ступенем шкоди, НС бувають:
- Локального характеру. В цьому випадку зона НС не виходить за територію об'єкта, де сталася пригода. Число загиблих не перевищує десяти осіб, а збитки - 100 тис. Рублів;
- Муніципального характеру. Зона НС не виходить за межі населеного пункту або ж міста федерального значення. Число постраждалих не перевищує 50 осіб, а розмір збитків - 5 млн рублів;
- Міжмуніципального характеру. При такій надзвичайній ситуації зона ураження поширюється на кілька населених пунктів, кількість постраждалих перевищує 50 осіб, а матеріальний збиток становить понад 5 млн рублів;
- Регіонального характеру. Число постраждалих понад 50, але не більше 500 чоловік, а розмір збитку - більше 5 млн рублів, але не перевищує 500 млн рублів. При цьому надзвичайна ситуація не виходить за межі одного суб'єкта РФ;
- Міжрегіонального характеру. В цьому випадку зона НС торкається відразу кілька федеральних суб'єктів, кількість постраждалих не більше 500 чоловік, а розмір збитку не перевищує 500 млн рублів;
- Федерального характеру. До цієї групи належить надзвичайна ситуація, в результаті якої кількість постраждалих перевищує 500 осіб або розмір матеріального збитку становить понад 500 млн рублів.
Існують і транскордонні надзвичайні ситуації, коли, наприклад, аварія чи катастрофа відбувається за межами російських кордонів, але вражаючі фактори надають згубний вплив і на нашу територію. Кілька років тому на китайському підприємстві стався витік отруйних речовин, які потім потрапили в російську частину Амура.
Також надзвичайні ситуації мирного часу класифікуються за характером вражаючої дії (фактор НС). Це момент дуже важливий, бо саме природа джерела НС визначає характер проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних заходів в зоні лиха. Джерело лиха може бути:
- теплової;
- механічний;
- біологічний;
- радіаційний;
- хімічний.
За природою виникнення надзвичайні ситуації поділяються на:
- природні;
- техногенні;
- екологічні;
- соціальні;
- комбіновані.
За швидкістю розвитку подій надзвичайні ситуації бувають:
- раптові - землетрусу, вибухи, транспортні аварії;
- стрімкі - пожежі, викиди радіоактивних або отруйних речовин;
- помірні - повені, виверження вулканів.
Природні надзвичайні ситуації: загальний опис і особливості
Самий великий клас НС, в який входять лиха, викликані стихійними силами природи. До цієї групи належать землетруси, посухи, смерчі, селі, пилові бурі, урагани, снігові лавини в горах, виверження вулканів і багато іншого. Вона настільки численна, що для зручності була розбита на кілька підгруп.
Наприклад, є надзвичайні ситуації, викликані гідрометеорологічними явищами, такими як сильний вітер, занадто рясні опади, снігопади, посухи та ін. Попередженням НС цього типу в нашій країні займається Росгідрометцентр.
Кліматичні природні явища - найчастіший винуватець виникнення НС на планеті. Більш того, саме вони відповідальні за більшість жертв, які припадають на природні НС. За даними ООН, ця цифра досягає 90%.
Другий тип природних надзвичайних ситуацій - це небезпечні геофізичні явища, такі як землетруси і виверження вулканів. Їм немає рівних за руйнівною здібності. Сильний землетрус цілком може знищити велике місто, ставши причиною загибелі сотень тисяч людей. Не меншою руйнівною потужністю володіють і вулкани - доля римського міста Помпеї є наочним доказом.
На жаль, ми поки не можемо впевнено прогнозувати такі згубні природні явища, тому захист населення і територій від надзвичайних ситуацій даного типу дуже складна. Залишається тільки боротися з їх наслідками. Майже 40% території Росії відноситься до зони підвищеної сейсмічної небезпеки, причому на 9% можуть траплятися землетрусу магнітудою до 7-8 балів.
Ще однією небезпечною підгрупою природних НС є геологічні надзвичайні ситуації. До них відносяться зсуви, селі, просадки грунту, лавини, пилові бурі.
В окрему підгрупу природних НС відносяться різні морські стихійні явища: тайфуни, цунамі, сильні шторми, інтенсивний дрейф льодів. Зрозуміло, що подібні надзвичайні ситуації небезпечні для прибережних районів, крім того, вони завдають значної шкоди судноплавству і морським промислам.
Також до природних надзвичайних ситуацій відноситься масове ураження сільськогосподарських тварин і рослин різними захворюваннями або шкідниками. Дані НС хоч і не призводять до загибелі людей і руйнування матеріальних об'єктів, але вони чреваті значними економічними втратами. Профілактикою подібних надзвичайних ситуацій цього типу і боротьбою з ними займаються ветеринарні служби.
Традиційною для Росії надзвичайною ситуацією природного характеру є лісові пожежі. Цьому сприяють величезні площі лісових масивів на території нашої країни. Щорічно фіксується від 10 до 30 тис. Пожеж різної площі та складності. Вони завдають величезної шкоди економіці країни.
Техногенні надзвичайні ситуації, їх опис і особливості
До техногенних відносяться надзвичайні ситуації, пов'язані з позаштатними ситуаціями на різних технічних об'єктах: заводах, електростанціях, трубопроводах, сховищах, транспорті та ін. Ця група також задоволена численна і неоднорідна. У неї входять різні види НС, що відрізняються як своїм характером (вражаючими факторами), так і масштабами.
Найбільш складними і небезпечними вважаються аварії, які можуть привести до викиду отруйних хімічних або радіоактивних речовин. Подібні інциденти несуть значну загрозу здоров'ю людей та навколишньому природному середовищу. Не менш небезпечні витоку біологічно небезпечних речовин.
До техногенних НС відносяться аварії на транспорті, пожежі на промислових об'єктах, обвалення будівель і споруд.
Особливо небезпечні надзвичайні ситуації, пов'язані з критичною інфраструктурою населених пунктів: аварії електромереж, міських очисних споруд, теплових мереж та ін. Сучасна людина дуже залежить від усього цього, відключення в большом городе електрики хоча б на добу повністю порушує нормальний ритм його життя. Такі НС аж ніяк не є рідкістю.
Ще один вид небезпечних техногенних НС - це аварії на гідротехнічних спорудах: греблях, дамбах. Вони можуть привести до численних жертв і затоплення значних територій.
Екологічні НС і їх вплив на флору і фауну
Екологічні надзвичайні ситуації - створення обстановки на певній території, яка згубно діє на рослинний і тваринний світ, а також загальний стан водної, повітряної середовища. Причиною цього виду НС може бути серйозна техногенна аварія або ж стихійне лихо, неефективна (а то і просто варварська) господарська діяльність людини.
Прикладом техногенної аварії, яка призвела до виникнення екологічного НС, можуть служити трагічні події на Чорнобильській АЕС, їх результатом стало відчуження величезних територій. Однак бездумне ставлення людини до природи призводить до бід і надзвичайних ситуацій набагато частіше, ніж аварії. Наприклад, вироблення надр є причиною просідання грунту, зсувів і обвалів, а вирубка лісів зменшує біорізноманіття, викликає сіли і повені. Масштабні викиди парникових газів в атмосферу можуть серйозно підвищити рівень Світового океану і затопити прибережні території.
Надзвичайні ситуації соціального характеру
Подібний тип НС виникає в результаті гострого конфлікту між соціальними групами. Причини такого лиха абсолютно різні: політичні або релігійні протиріччя, важке економічне становище в країні, соціальна несправедливість. До надзвичайних ситуацій соціального характеру відносять революції, вуличні заворушення, збройні конфлікти.
Часто до соціальних НС також відносять і тероризм, який вважається своєрідною формою політичної боротьби. Наслідки терористичних атак вельми серйозні, причому вони не тільки несуть матеріальну шкоду і вбивають неповинних людей, а й створюють в суспільстві атмосферу страху і недовіри. В даний час проблема глобального тероризму стоїть дуже гостро, її можна назвати одним з головних викликів сучасної цивілізації.
Для запобігання терористичних атак або ліквідації їх наслідків можуть залучатися внутрішні війська та інші військові формування.
Запобігати надзвичайні події соціального характеру досить складно, бо причини їх виникнення дуже суб'єктивні і не завжди зрозумілі. Для усунення та попередження соціальних потрясінь, необхідна серйозна комплексна робота спеціальних служб, політиків, медиків, психологів, засобів масової інформації. Бідність, безробіття, відсутність перспектив, нерівність і беззаконня - це живильне середовище різних соціальних вибухів і міжусобиць.
Надзвичайні ситуації комбінованого характеру
НС даного виду - це сукупність надзвичайних ситуацій відразу декількох вищеописаних типів, які спостерігаються на певній території. Причому комбінації різні. Дуже часто техногенні або природні НС призводять до масових заворушень або навіть збройних конфліктів. Наприклад, однією з передумов початку заворушень в Сирії, які переросли потім у громадянську війну, стала значна посуха, яка призвела до нестачі і подорожчання продуктів харчування. Подібні історії нерідко відбувалися і в минулому: безпосередньою причиною революції 1917 року в Росії були перебої підвезення хліба до Петербурга.
Техногенні аварії часто призводять до екологічних катастроф, протести і заворушення нерідко спостерігаються в районах постраждалих при веденні бойових дій.
Комбінований характер НС значно ускладнює захист населення і територій від надзвичайних ситуацій та ліквідацію її наслідків.
Принципи захисту населення в надзвичайних ситуаціях
Як же захистити громадян і мінімізувати збиток від НС? Чи є єдиний універсальний рецепт захисту населення від настільки різних за своєю природою катастроф і лих? І на кого покладені функції боротьби з надзвичайними ситуаціями?
У нашій країні державну політику в сфері захисту населення від надзвичайних ситуацій здійснює спеціальна структура - МНС. Данное министерство проводит нормативно-правовое регулирование в этой области, а также осуществляет надзор и контроль в сфере гражданской обороны. Это военизированная организация, которой позволено приобретать и использовать оружие.
В 1995 году для противодействия стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям была создана РСЧС - единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В ее состав входят ресурсы и силы центральных органов власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления, организаций, которые занимаются вопросом защиты территорий и населения от ЧС.
РСЧС нацелена на выполнение двух функций:
- предупреждение бедствий и снижение возможного ущерба от ЧС;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других необходимых работ в зоне ЧС.
Система предупреждения и ликвидации ЧС имеет иерархическую структуру, она разделена на несколько уровней. На каждом из них созданы органы управления, силы и средства для решения необходимых задач и проведения мероприятий по защите населения и территорий.
Важнейшим элементом предупреждения чрезвычайных ситуаций и борьбы с их последствиями является гражданская оборона (ГО). Это целый комплекс мероприятий по защите населения и материальных ценностей от опасностей, возникающих в результате военных действий или же техногенных аварий и природных ЧС. Гражданскую оборону можно назвать одной из важнейших функций любого государства, которое по своему значению не уступает поддержке адекватной обороноспособности страны.
В задачи гражданской обороны входит:
- оповещение населения о возможной угрозе нападения противника, применения им ОМП, техногенных авариях, стихийных бедствий и порядке действий в подобных ситуациях;
- подготовка укрытий и защитных сооружений;
- обеспечение населения средствами индивидуальной защиты;
- при необходимости служба гражданской обороны организует эвакуацию населения в безопасные районы;
- обеспечение защиты запасов продовольствия, систем водоснабжения, сельскохозяйственных животных от заражения ядовитыми и радиоактивными веществами, а также биологическими средствами;
- обучение населения способам защиты в чрезвычайных ситуациях;
- силы ГО обязаны иметь заблаговременный план защиты той или иной территории.
Структура ГО построена по производственному и территориальному принципу. Руководитель любого предприятия является и начальником его гражданской обороны. Аналогичное правило действует и для административно-территориальных образований. Руководитель ГО несет ответственность за готовность территории или объекта противостоять чрезвычайным ситуациям, авариям и стихийным бедствиям.
Наш мир - очень опасное и непредсказуемое место. Человек обязан помнить об этом и быть готовым в любой момент противостоять грозным силам природы или машинам, вышедшим из-под его подчинения. В этом вопросе работа государственных экстренных служб, безусловно, очень важна, но куда большее значение имеет наша способность встретиться лицом к лицу с разыгравшейся стихией.
