Верховним правителем Австралії є англійська монарх. Не всі знають, але в цій країні є і свій президент, який є головою Сенату. Це головна особа верхньої палати парламенту. Австралійський сенат зроблений за образом і подобою Палати Лордів Великої Британії, але замість лордів там засідають депутати, обрані в результаті загальних виборів.
Пост президента Австралії зараз займає Скотт Райан, а сама посада з'явилася ще в 1901 році. При цьому потрібно чітко розуміти, що глава австралійського сенату - це не зовсім президент Австралії в звичному розумінні значення цього слова.
Формальним правителем Австралії є британська королева, хоча її влада в країні повністю обмежена парламентом. В даний час політологи називають Австралію "коронованої республікою", що повністю відповідає реальному стану речей в державі. Хоча жителі пишаються тим, що ними керує королева, насправді країна є типовою республікою по духу і способу управління.
Перші правителі Австралії і цілі, які вони переслідували
Існує безліч версій, хто ж перший відкрив Австралію. Деякі вчені та історики вважають, що континент був відкритий в XVI столітті португальськими моряками, які в ті роки борознили всі моря і океани світу. Слід зауважити, що хоча одним із завдань португальських моряків і було відкриття нових земель, немає жодного документа доводить, що материк був відкритий саме португальцями. Можливо, що вони і допливали сюди в XVI столітті, але ніхто в Європі так і не отримав того підтвердження і не задокументував їх. Можна не сумніватися, що португальська королівський двір точно не залишив би таке відкриття без належної уваги.
Перші згадки, що стосуються реального відкриття континенту європейцями, відносяться до 1606 році. Австралію освоювали такі країни:
- У 1606 році на півострів Кейп-Йорк висадилася голландська експедиція на чолі з Виллемом Янсоном;
- У 1616 році ще один голландець Дерк Хартог висадився в Західній Австралії. Він оголосив ці землі територією Нідерландів, але згодом голландці так і не стали освоювати цю країну;
- У 1606 році іспанці пропливали через Торресов затоку і бачили берега нового континенту;
- Головну роль в освоєнні Австралійського континенту зіграли англійці в 1788 році. Саме тоді капітаном Артуром Філіпом було закладено поселення Сідней-Коув.
26 січня 1788 року стало днем заснування столиці держави Сіднея, зараз це національне свято в країні. З цього моменту почалася історія колонізації цих земель і заснування першої колонії Британської імперії - Новий Південний Уельс. Перша британська колонія в Австралії була дуже велика і включала в себе ще й землі нової Зеландії. Великобританія заявила про свої права на континент ще в 1829 році при короля Георга IV. У цьому ж році була заснована нова колонія Суон-Рівер. Особливістю даної колонії було те, що спочатку вона створювалася як вільна, тобто там не передбачалася використовувати рабську і каторжна праця.
Новий Південний Уельс по указам і розпорядженням англійських монархів розділили з плином часу на кілька колоній, серед яких були:
- Південна Австралія була заснована в 1836 році при короля Вільгельма IV;
- Нову Зеландію заснували в 1840 році, коли на королівський трон вже була знаменита королева Вікторія;
- Наступну колонію назвали на честь королеви - Вікторією. Заснована вона була в 1851 році;
- У 1859 році заснували Квінсленд;
- У 1863 році була заснована Північна територія, яка до цього часу вважалася частиною Південної Австралії.
Перший час Британська Імперія відправляла в колонії каторжників, так як працювати там було нікому. Деяким з них вдавалося відпрацювати свій термін, отримати землю і продовжувати працювати вже на себе. Більша ж частина європейців, які були злочинцями і все життя провели в великих англійських містах, не витримували, хворіли і помирали. Потік злочинців скоротився до 1840 року і був повністю припинений в 1868 році.
Так як придатні для життя землі в Австралії знаходяться переважно на узбережжі, колонізатори почали поступово розширювати і будувати нові поселення по всьому узбережжю. Величезні площі були очищені від чагарників і лісу і стали використовуватися в сільському господарстві.
Самоврядування в колоніях і Австралійська золота лихоманка
У 1850 році весь континент охопила золота лихоманка, так як в країні було знайдено золото. Ці події спровокували величезну кількість емігрантів, які хлинули в країну в надії на швидке збагачення. Люди їхали переважно з наступних країн:
- Північної Америки;
- Ірландії;
- Великобританії;
- Китаю та інших європейських і азіатських країн.
У 1854 році золотошукачі, яким набридло платити британській короні за ліцензії на видобуток золота, підняли повстання, відоме під назвою Еврікское. Приводом для повстання послужило вбивство одного з золотошукачів господарем готелю, де той зупинився. Повсталі спалили готель і стали вимагати від влади прийняття наступних заходів:
- Скасування ліцензій на видобуток золота;
- Надання колоніям права на самоврядування;
- Можливості проведення відкритих і загальних виборів в парламент.
Хоча повстання було пригнічено, влади все ж витягли з нього урок. У 1855 році були проведені реформи, в результаті яких Новий Південний Уельс отримав самоврядування. Юридично колонія залишилася під владою Британської Імперії, фактично управління перейшло в руки уряду, яке обиралося в результаті загальних виборів. Надалі, права на самоврядування отримали наступні колонії:
- Вікторія;
- Тасманія;
- Південна Австралія. Перші три колонії отримали свої права в 1856 році;
- Квісленд отримав право на самоврядування в момент свого утворення, в 1859 році;
- У 1890 році подібну незалежність від корони отримала Західна Австралія.
З цього моменту більшість питань, що стосуються внутрішніх справ в державі, перейшло в руки незалежного уряду. Британія залишилася займатиметься питаннями зовнішньої політики, зовнішньої торгівлі і оборони.
Після потужного економічного сплеску, викликаного відкриттям в країні золота, почався повільний спад, який серйозно вдарила по робочим Австралії. У ці роки було створено безліч робочих партій, які боролися за права трудящих. У 1901 році всі австралійські колонії були об'єднані в союз, який був домініоном Британії. У 1932 році Австралію накрила хвиля найсильнішого кризи, так як вся економіка країни була заснована на експорті вовни і зерна, а ця продукція виявилася незатребуваною в цей час. Показник безробіття по країні в 1932 році досяг 29%, чого до цього ніколи не було.
Хоча основним законом країни була Конституція 1900 року, яка почала діяти в країні з 1901 року, країна стала фактично незалежною від Великобританії в 1942 році. Це сталося завдяки Вестмінстерським статутом 1931, який Австралія ратифікувала лише в 1942 році. Незважаючи на це, формальним правителем держави до сих пір є англійська королева, і жителі Австралії по праву пишаються цим.
Статус королеви Австралії
В даний час монархом країни є королева Єлизавета II. Її роки правління почалися з 1952 року. Вся королівська сім'я часто буває на території Австралії, де виконує різні офіційні і церемоніальні обов'язки всередині країни і за її межами. Незважаючи на те, що роль королеви офіційно закріплена Конституцією країни, більшу частину обов'язків монарха виконує генерал-губернатор, який є офіційним представником королівського дому в Австралії. Крім того, в кожному штаті країни є свій губернатор, який призначається королевою. Коли монарх буває на території будь-якого штату, всі повноваження губернатора переходять безпосередньо до нього.
Королева Австралії є монархом п'ятнадцяти країн, які вважаються Королівства Співдружності. У законах окремо обмовляється, що Королеву в парламенті представляє генерал-губернатор, а все виконавчі функції покладені на Кабінет міністрів. В основні обов'язки королеви входить представляти країну на різних світських заходах в країні та світі.
Обов'язки генерал-губернатора Австралії
Головним представником королівської влади в Австралії є генерал-губернатор. Він призначається згідно з розпорядженнями королеви. Вся влада монарха в момент його відсутності в країні перебуває в руках даного представника влади. При цьому роль генерал-губернатора є такою ж символічною, як і влада королеви, але все державні установи в Австралії функціонують від імені цього представника влади.
Всі функції монарха, що стосуються військової політики, фактично знаходяться в руках міністрів. Вони можуть використовувати королівську Прерогативу, що стосується таких питань:
- Права оголошувати війну;
- Права укладати мир;
- Командування збройними силами країни теж знаходиться в руках австралійських міністрів.
В правах генерал-губернатора прописано, що він може призначати вибори, а також скликати і розпускати парламент. На практиці представник королівської влади ніколи не використовує свої права без схвалення прем'єр-міністра. Останнє втручання було зафіксовано в 1975 році, коли генерал-губернатор втрутився в політику в самий розпал гострого конституційної кризи.
Прем'єр-міністр повинен бути призначений представником монарха Австралії, але це право обмежене спеціальними законами, в яких прописано, що на роль глави уряду може бути призначений тільки та людина, яка отримає підтримку більшості членів Палати Представників. У цих же документах прописано, що в разі, коли представники партій і коаліцій наберуть однакову кількість голосів, саме генерал-губернатор може призначити кандидата.
Головним парадоксом ролі генерал-губернатора в системі правління Австралії є той факт, що він хоча і призначається монархом Великобританії, але при цьому повністю підзвітний парламенту. Незважаючи на всі обмеження, представник англійської королеви офіційно вважається главою виконавчої влади на всій території Австралійського Союзу. В обов'язки генерал-губернатора входять такі повноваження, частиною з яких він не користується, як було вже сказано вище:
- Призначати послів, суддів, міністрів;
- Затвердження законопроектів;
- Оголошення виборів;
- Вручає урядові нагороди;
- Виконує широке коло різних церемоніальних обов'язків.
Крім того, генерал-губернатор часто робить представницькі поїздки за кордон. У цьому випадку він приймається на рівні глави держави. Заступником представника королівської влади в Австралії є офіційний секретар. З 2014 року генерал-губернатором Австралії є Пітер Косгроув.
Парламент Австралії і його роль в управлінні державою
Функції управління країною покладені на австралійський парламент. Він складається з трьох основних складових:
- Монарха, представником якого є генерал-губернатор;
- Сенату, главою якого є його президент. Сенатори обираються на шестирічний термін, при цьому раз на 3 роки склад сенаторів оновлюється наполовину. У Сенаті 76 осіб, по 12 від кожного штату;
- Палати Представників. Обрання депутатів в цей орган влади відбувається раз в 3 роки. Є можливість обрання на кілька термінів поспіль.
У символіці обох палат парламенту фігурує влада Корони, але сама королева ніяк не бере участі в створенні і прийнятті законів. Незважаючи на це, кожна нова парламентська сесія починається з тронної промови, яку повинен вимовляти сам монарх або генерал-губернатор.
Всі закони, які приймаються в парламенті, повинні бути затверджені генерал-губернатором або відповідним губернатором штату, в якому буде діяти цей закон. Також закони повинні бути скріплені Великий Австралійської Печаткою або офіційними печатками штатів. У законодавстві Австралії закріплено, що генерал-губернатор може відмовити парламенту в утвердженні будь-якого законопроекту. Причому трактування цього відхилення звучить як "заради задоволення Королеви". Крім того, королева країни може відхилити будь-який австралійський проект протягом року, після його затвердження генерал-губернатором. На практиці, монарх і його представник жодного разу не користувалися цим правом.
Судова система Австралії теж здійснюється від імені монарха, при цьому він особисто ніколи не виконує судових функцій. Всі судові засідання проходять в традиційній формі і починаються словами "Верховний Суд Австралії засідає. Боже, бережи королеву". Кримінальні процеси ведуться з відповідачем від імені королівської влади і проходять відповідно до формули "Королева проти (ім'ярек)" або "Корона проти (ім'ярек)".
Сама королева не може бути об'єктом судового переслідування, а в законі прописано, що монарх завжди правий. Незважаючи на це, є можливість порушувати справи проти Корони, що за фактом означає порушення справи проти уряду.
Президент австралійського сенату і його обов'язки
Сенат Австралії приступає до роботи, тільки якщо серед сенаторів обраний президент. Якщо посаду президента звільняється, члени сенату зобов'язані вибрати нового главу, який обов'язково повинен бути сенатором. Зняття з посади президента може бути вироблено і в разі:
- Якщо більшість членів проголосують за зняття його з посади;
- Президент може самостійно відмовитися займаної посади. При цьому він зобов'язаний в обов'язковому порядку відправити письмове повідомлення генерал-губернатору.
Обрання президента Австралії відбувається за рахунок таємного голосування членів сенату. На посаду глави сенату завжди обирається представник чільної партії. Щоб уникнути проблем з опозицією, віце-президент обирається з числа протиборчої партії. У 2005 і 2007 Партія зелених намагалася висунути на посаду заступника голови сенату свого представника Керрі Неттл, але ніхто не підтримав цю кандидатуру.
Не варто плутати президента парламенту з справжнім керівником держави. Це скоріше церемоніальна посада. Головними обов'язками глави парламенту є:
- Підтримувати порядок під час засідань парламенту;
- Захищати права звичайних сенаторів;
- Забезпечувати дотримання регламенту.
Крім того, президент разом зі спікером Палати представників коригує роботу і функціонування будівлі парламенту за допомогою адміністративного персоналу.
Резиденція президента парламенту
В Австралії немає такого поняття, як приймальня президента, адже глава парламенту не займається прийомом делегацій або громадян. Резиденцією президента можна вважати будівлю парламенту. У країні є будівля старого і нового парламенту. Стара будівля було відкрито в 1927 році, коли федеральний парламент переїхав до Канберри, яка стала новою столицею держави.
Старий парламент Австралії розташований на березі озера Гріффін, і його оточує зелена галявина. Будівля парламенту будувалося протягом 4 років і було відкрито в 1927 році йоркському герцогами, які стали монархами Великобританії. Хоча ця будівля вже давно не використовується за призначенням, воно підтримується в хорошому стані і є однією з визначних пам'яток австралійської столиці.
Будівництво старої будівлі парламенту Австралії почалося в 1923 році. Будівництво було закінчено в 1927 році, і в цьому ж році туди переїхав парламент. Для будівництва використовувалися матеріали з усієї країни, крім того, в створенні проекту були задіяні кращі архітектори. Спочатку планувалося, що австралійський уряд буде перебувати тут не більше 50 років, але за фактом воно там перебувало понад 60 років. Це стало результатом економічної кризи 1932 року і наслідків Другої світової війни, в якій Австралія брала участь на боці країн антифашистської коаліції.
Перед началом строительства здания парламента Канберра была небольшим городком местного значения, но переезд правительства спровоцировал огромный поток людей, которые хотели обосноваться именно здесь.
В 1978 году было решено строить новое здание парламента. Для этого был объявлен конкурс на проект лучшего здания для парламента Австралии. В конкурсе участвовали ведущие архитекторы из 29 стран мира. Всего было выслано 329 работ, соответствующих условиям конкурса. Победителем была объявлена фирма из Филадельфии.
Строительство нового здания австралийского парламента было начато в 1981 году, а завершить строительство планировали 26 января 1988 года, в день 200-летия основания первой английской колонии на территории континента. Изначально планировалось вложить в строительство около 220 000 000 австралийских долларов, но в итоге смета превысила сумму в 1,1 миллиарда. Сроки открытия также не удалось соблюсти, и здание было введено в эксплуатацию 9 мая 1988 года. Эта дата была приурочена к годовщине открытия первого федерального парламента в Мельбурне.
