У нашій країні існує думка, що звичайна людина нічого не може змінити в політиці. І це, без сумніву, так - один в цьому полі дійсно не воїн. Суб'єктами політичного життя держави завжди є тільки об'єднання громадян: громадські організації, різні рухи і партії з певною ідеологією, цілями і чітким розумінням способів їх досягнення. З наукової точки зору, саме партії мають найбільше значення в пристрої сучасної держави. Розшифруємо саме поняття політичної партії.
Політична партія - це якась група людей, об'єднана спільним комплексом ідей і ставить перед собою завдання їх втілення шляхом приходу до влади в країні або делегування своїх представників до органів самоврядування або державний апарат. Цим партії відрізняються від профспілок, які хоч і займаються політичною діяльністю, але ставлять на перше місце соціальний захист трудящих. Як правило, в державній системі країни представлено безліч партій і між ними існує конкуренція. Програма політичної партії - це квінтесенція її ідеології, цілей і завдань, а також способів їх досягнення. Партії прагнуть до постійного збільшення своєї електоральної бази, вони відносяться до некомерційних організацій.
Для відстоювання своїх інтересів зазвичай об'єднуються громадяни, які поділяють одні й ті ж політико-економічні, соціально-класові, національно-культурні, релігійні погляди і ідеали.
Політичні партії не користуються довірою значної частини росіян. Останні опитування громадської думки ясно показують, що громадяни нашої країни не бачать в них представників своїх інтересів. Росіяни цілком допускають однопартійну систему або вважають, що без цього інституту взагалі можна обійтися. Такі уявлення не є чимось незвичайним - вони характерні для країн, де демократична система тільки почала розвиватися. Для кращого розуміння цього питання слід розглянути цілі і функції політичних партій.
Для чого потрібні політичні партії?
Роль політичних партій у житті держави величезна: через цей інститут до влади потрапляють люди з новими ідеями, які знаходять підтримку в суспільстві. Однак партійні функції цим не обмежуються. Вони діляться на зовнішні і внутрішні. До останніх відносять:
- пошук і забезпечення достатнього фінансування;
- набір нових членів;
- налагодження ефективної взаємодії між різними підрозділами політичної сили, наприклад, центральним апаратом і регіональними відділеннями.
Але для державної системи куди важливіше зовнішні функції:
- вираз і захист інтересів певних соціальних груп і прошарків населення;
- об'єднання громадян на основі спільних цілей і їх мобілізація для вирішення соціальних або інших завдань;
- створення ідеології, формування потрібного громадської думки;
- підготовка кадрового резерву для державних інститутів, виховання політичної еліти країни;
- організація виборчих кампаній і участь в них;
- боротьба за володіння державною владою.
Природно, що остання мета в списку вважається основною, всі інші - в тій чи іншій мірі є інструментами для її досягнення.
Основні ознаки політичних партій
Що ж прийнято називати політичною партією? Чим вона відрізняється від інших громадських об'єднань? Які подібні риси мають різні види політичних партій?
Політична партія повинна мати такі ознаки:
- Функціонування на довготривалій основі, чітка внутрішня структура, ясно сформульовані правила і формальні норми, які зазвичай відображаються в її статуті;
- Наявність мережі первинних осередків - регіональних відділень - на постійній основі підтримують зв'язок з центральним керівництвом;
- Націленість на завоювання і утримання політичної влади в країні;
- Широка громадська підтримка і добровільність членства;
- Існування ідеології, стратегій і цілей, які виражаються в політичній програмі.
Історія демократії або як розвивалися політичні партії
В даний час партії існують практично в усіх державах світу. Це слово увійшло в широкий ужиток в Англії XIV століття.
Термін "партія" був відомий ще в період Античності, він походить від латинського слова pars, що означає "частина". Однак партії в сучасному розумінні з'явилися тільки в кінці XVIII - початку XIX століття, в період становлення парламентаризму.
Освіта політичних партій почалося ще в Стародавній Греції. Аристотель писав про протиборство в Афінах партій народу і знаті. Це були неоформлені угруповання, нечисленні і не відрізняється великою тривалістю існування. Вони висловлювали інтереси певних соціальних груп і не мали ідеології. Не було у цих "протопартій" і чіткої організаційної структури. Схожа ситуація спостерігалася в Римській імперії. Наприклад, тут існувала партія популярний, загравати з найбіднішими верствами населення, і оптиматів, яка представляла клас патриціїв.
Прямими попередниками існуючих політичних сил можна назвати англійських торі і вігів - придворні угруповання, які представляли верхівку суспільства: велику буржуазію і аристократію. Вони формувалися навколо ситуативних лідерів і вели боротьбу за вплив при королівському дворі.
В політології є безліч теорій, що пояснюють феномен політичних партій. Частина вчених вважає, що вони виникли через вічного людського бажання змагатися в боротьбі за владу, інші дослідники вважають, що партії потрібні для об'єднання ресурсів з метою представництва загальних групових інтересів, треті бачать причину в соціально-класовій структурі соціуму, яка детермінує боротьбу за влада в суспільстві.
Виникнення сучасної партійної системи пов'язано з появою в країнах Заходу громадянського суспільства, посиленням третього стану, демократизацією. Її головними передумовами є диференціація соціуму, ускладнення його структури і формування нових активних суб'єктів, які бажають брати участь в політичному житті держави. Партія виникла в результаті руйнування традиційних форм влади, після того, як європеєць перестав вірити в її сакральність і унікальність пануючого. У Старому Світі перші партії носили явний буржуазний характер, багато в чому їх діяльність була спрямована проти пережитків феодального ладу.
Історія політичних партій сучасного типу почалася в кінці XVIII століття. Велика Французька революція, проголошення незалежності США, формування національних держав в Європі до невпізнання змінили західний світ і привели до створення перших ідеологічних партій. Вони відрізнялися чіткими організаційними структурами і зараховували себе до того чи іншого політичного напрямку.
Активне партійне будівництво в США і Європі викликано в першу чергу бурхливим розвитком парламентаризму і введенням загального виборчого права.
Знаменитий німецький історик, філософ і соціолог Вебер виділяв три основних етапи формування партій:
- аристократичні угруповання;
- політичні клуби;
- сучасні масові партії.
Очевидно, що перші дві стадії відносяться до передісторії даних організацій.
Уже в тридцяті роки XIX століття виникають основні політичні партії Великобританії (консерватори, лейбористи) і США (республіканці і демократи).
Політичні сили XIX століття мали суттєві відмінності від їх сучасних аналогів - вони ще багато в чому залишалися нечисленними аристократичними клубами попередніх століть. Діяли вони в основному в парламенті, а поза його стінами обмежувалися проведенням виборчих кампаній і практично не мали регіональних відділень. Як такого не існувало принципу членства.
Потужним стимулом подальшої еволюції партійної системи стало виникнення і бурхливий ріст робочого руху, що спостерігається в другій половині XIX століття. Саме пролетаріат перетворив партії з замкнутих елітарних об'єднань в багатотисячні масові рухи з потужною мережею регіональних відділень, з регулярними з'їздами, чіткою програмою, членськими внесками, статутом і ясною ідеологією.
Кінець XIX століття - це період поділу партій за класовою ознакою. Частина з них встала на захист великих власників і буржуазії, а інша - почала завзято відстоювати соціальну справедливість.
Приблизно в середині XX століття став зароджуватися новий тип партій - "загальнонародні". Вони працювали не з якоїсь однієї соціальної стратой, а намагалися заручитися підтримкою всього суспільства. Західні політологи називають такі об'єднання "партіями для всіх". Досить швидко цю модель взяли на озброєння практично всі політичні сили, в тому числі і ті, що раніше відстоювали лише вузькогрупові інтереси.
Але не слід розуміти цей термін занадто буквально: все одно у кожної партії є своя електоральна ніша, і вона не може відстоювати інтереси всіх громадян в органах державної влади. Просто "загальнонародні" партії будують свою програму і реальну діяльність, виходячи з врахування інтересів різних груп, розраховуючи отримати максимальну підтримку суспільства.
Зародження партійного руху в Росії
У нашій країні перші партії з'явилися в кінці XIX століття. Вони утворили три основних напрямки: монархічні (праві), революційні (ліві) і ліберальні, які стосуються центральної частини політичного спектру. Формування російської партійної системи відбувалося в досить специфічних умовах: на околицях величезної імперії почалося створення місцевих політичних партій лівого спрямування, які відстоювали не тільки принципи соціальної справедливості, а й боролися проти національного гноблення. Монархічні політичні сили з'явилися дещо пізніше, їх філії в основному були зосереджені в центральних областях Росії.
З революційних політичних сил найбільшу активність проявляли РСДРП (заснована в 1898 році) і партія есерів (1902 рік), діяльність їх була нелегальною. Вони відрізнялися непримиренною позицією до існуючого ладу, закликали суспільство до збройної боротьби з владою, проводили терористичні акти і здійснювали політичні вбивства. І есери, і члени РСДРП брали найактивнішу участь в революційних подіях 1905 року.
Найбільш впливовими і масовими легальними політичними силами царської Росії були кадети (Конституційно-демократична партія) і октябристи (Союз 17 жовтня).
Кадети були типовими ліберальними центристами, вони ратували за поступовий і ненасильницький шлях перетворення країни, а її майбутнє бачили в переході до конституційної монархії і зміцненні місцевого самоврядування. Членами цієї політичної сили був цвіт російської інтелігенції: видатні економісти, вчені зі світовим ім'ям, відомі публіцисти, представники аристократії. Очолював кадетів Павло Мілюков.
Октябристи були носіями кілька інших ідей, їх можна віднести до правоцентристів. Вони також були прихильниками конституційної монархії, але при цьому наголошували на збереження сильної імператорської влади, підтримували поміщицьке землеволодіння, хотіли зрівняти права і обов'язки селян з іншими класами. Лідером октябристів був Олександр Гучков.
Окремою групою в політичній системі царської Росії стояли чорносотенні організації, перша з яких ( "Русское собрание") з'явилася в 1900 році. Чорносотенці ратували за підтримку слов'янської культури, зміцнення монархії, посилення ролі православної церкви в житті суспільства, просування російської мови на околицях імперії. До складу подібних рухів входили представники чиновництва, аристократії, офіцерства, творчої інтелігенції. Чорносотенні організації відрізнялися високим рівнем антисемітизму, їх не без підстав вважають головними натхненниками і організаторами єврейських погромів.
Існуючі класифікації політичних сил
Відмінності політичних партій значні, і щоб краще розібратися в цьому різноманітті створено кілька типів їх класифікацій:
- По розташуванню в ідеологічному спектрі. Відповідно до цієї ознаки виділяють комуністичні, консервативні, ліберальні та інші партії;
- За територіальною ознакою. Політичні сили можуть бути регіональні, федеральні, представляти яку-небудь область і т. Д .;
- За соціальною базі. Існують партії, що захищають інтереси селян, робітників, дрібного бізнесу і ін .;
- По відношенню до влади: опозиційні і провладні, а також легальні і нелегальні, парламентські і непарламентські.
Найвідоміша класифікація політичних партій заснована на відмінностях в організаційній структурі, відповідно до неї виділяють партії масові й кадрові.
Кадрові партії в основному складаються з професійних політиків, депутатів парламенту. Вони об'єднані навколо голови або невеликої групи лідерів. Політичні сили подібного типу, як правило, елітарні і нечисленні, їх фінансують приватні джерела. Основна діяльність відбувається в період виборів.
Масові партії мають значну кількість членів і фінансуються за рахунок внесків. Це централізовані організації, які проводять широку пропагандистську роботу на місцях і прагнуть до стабільного збільшення своїх прихильників. Маючи таку структуру партії, вони здатні до постійної активної діяльності.
Партії можуть створюватися "зверху", тобто з волі одного лідера (або групи політиків) або державного діяча під певні цілі або проекти. Прикладом можуть служити практично всі російські партії. Ініціатором створення політичної сили здатне бути і масове громадський рух. Крім того, нові партії можуть з'являтися шляхом розколу або злиття.
Системи різних держав світу
Сьогодні в світі існує кілька типів політичних систем щодо кількості партій.
Найрідкіснішою і екзотичної є безпартійна система, в основному вона існує в країнах з абсолютною монархією. Партії можуть бути або взагалі заборонені законом, або просто для їх створення відсутні передумови. При такій системі кожен кандидат в органи влади бере участь у виборах самостійно.
При однопартійної системи в країні дозволена тільки одна політична сила, як правило, такий стан закріплюється на законодавчому рівні. Типовим прикладом є СРСР і гітлерівська Німеччина.
Існує система з єдиною правлячою партією, при якій інші політичні сили не забороняються. Опозиції в такому випадку немає, але партія-гегемон постійно бере участь в повноцінних виборах, завдяки чому оновлює свій кадровий склад, змінює програму, пропонує суспільству нові ідеї. Класичним прикладом такої системи є сучасна Японія з її правлячої Ліберально-демократичною партією.
Найвідомішим державою з двопартійної політичної системою є Сполучені Штати Америки. У цій моделі існують дві домінуючі партії, хоча і інші політичні сили ніхто не забороняє. Найчастіше, головна пара складається з лівої і правої партії, які змінюють один одного на виборах. У США демократи тісно співпрацюють з профспілками, виражають інтереси робітників, середнього класу, національних і релігійних меншин. Основними виборцями республіканців є фермери, підприємці, військові, інтелектуали. При двопартійної системи переможець отримує всю повноту державної влади.
Найбільш поширена в сучасному світі багатопартійна система, коли за владу змагаються кілька різних партій, що мають реальних шанс на перемогу. У виборчій системі західних країн загороджувальний бар'єр досить низький, що дозволяє потрапляти в парламент навіть невеликим партіям. Потім кілька політичних сил, кожна з яких не має більшість, створюють правлячу коаліцію, приймаючу на себе відповідальність за управління країною. Витрати такої системи - нестабільність всієї політичної конструкції, яка веде до періодичних парламентським криз, які зазвичай ведуть до перевиборів.
У різних державах існують свої особливості політичної системи, обумовлені історичними обставинами або традиціями. Так, например, в Финляндии на протяжении многих лет существует три сильные партии, которые периодически сменяют друг друга на властном Олимпе. В Британии и Канаде есть две доминирующие партии и одна сильная. Последняя может получить значительное число мест в парламенте, но обычно она не возглавляет правительство.
Традиционные цвета политических сил
Исторически сложилось, что партии разной части политического спектра ассоциируют себя с тем или иным цветом. Коммунисты и социалисты носят красный, консерваторы - черный или синий, желтый - это традиционный цвет либеральных партий. Черный обычно связывают с анархистами, а коричневый используют в своей символике представители националистических движений.
В этих правилах есть и исключения. Например, партийный цвет американских консерваторов-республиканцев красный, а левых демократов - синий.
Партийные цвета особенно важны во время избирательной кампании, они активно используются в агитационных материалах и символике.
Как финансируются политические силы?
Партии - это внушительные организации, в состав которых иногда входят миллионы членов. Их деятельность требует значительных материальных затрат: на содержание региональных штабов и центрального аппарата, создание агитационных материалов, проведение съездов и др.
Любая партия финансируется своими членами. Это могут быть как значительные вклады зажиточных партийцев, так и небольшие взносы рядовых членов организации, обычно не превышающие нескольких процентов от регулярного дохода. Финансирование - очень щепетильный вопрос, напрямую связанный с таким явлением, как политическая коррупция. Крупный бизнес нередко выделяет немаленькие суммы на партийные нужды, но взамен требует после прихода политической силы к власти решения тех или иных вопросов.
В США лоббирование узаконено, причем как на региональном, так и на федеральном уровне. Приняты законы, регулирующие эту деятельность в Конгрессе.
Частично партии могут финансироваться и государством - такая практика существует во многих странах мира, включая Россию. У нас партия может получить деньги из бюджета, добившись определенного результата на выборах.
В большинстве государств установлен запрет на финансирование политических партий из-за рубежа.
Партийная система современной России
"Демократически избираемая и сменяемая авторитарная власть - в такую форму на сегодняшний день отлилось развитие посткоммунистического политического режима".
Герман Дилигенский о политическом режиме в современной России
В нашей стране партийная система начала складываться только в 90-х годах, после крушения Советского Союза и обретения независимости. Сейчас она находится на ранней стадии своего развития: более семидесяти лет существовала одна партия, которая руководила страной, а те, кто протестовал против подобной практики, обычно плохо заканчивали. Конституцией РФ признается политическое разнообразие и запрещается использование какой-то одной идеологии в качестве государственной. В нашей стране функционирует многопартийная система, политические партии современной России представляют все части спектра.
Основным юридическим документом, регулирующим партийную деятельность, является Федеральный закон (ФЗ) "О политических партиях". Согласно нему, партией признается "объединение, созданное с целью участия граждан РФ в ее политической жизни… ".
В настоящий момент (начало 2018 года) в РФ существует 67 официально зарегистрированных политических сил. При этом политическая партия "Единая Россия" уже многие годы занимает доминирующее положение. Еще сто субъектов находятся в процессе получения регистрации, их полный список, включая адреса и телефоны, можно найти на сайте Минюста.
Статья 3 федерального закона определяет, что партии необходимо иметь региональные отделения минимум в половине субъектов РФ, в ее состав обязаны входить не менее 500 членов, а руководящие и иные структурные подразделения должны находиться исключительно на территории нашей страны. Существующее законодательство запрещает партийные блоки.
У партий есть право выдвигать кандидатов на любые выборные должности и составлять списки при проведении выборов в Госдуму. Однако прежде чем участвовать в избирательном процессе политическая сила обязана пройти федеральную регистрацию в Министерстве юстиции, а затем отдельно сделать то же самое в каждом из регионов РФ. Как показывает практика, выполнить это не всегда просто: "Партия прогресса" - политический проект Алексея Навального - была недопущена к кампании именно на этапе местных регистраций.
К выборам в Государственную думу как по спискам, так и по одномандатным округам допускаются только те силы, которые получили не менее 3% на предыдущих парламентских выборах или имеющие хотя бы одного местного депутата. Всем остальным приходится собирать подписи.
Следует отметить, что избирательное и "партийное" законодательство в России часто меняется. В 2012 году условия регистрации политических сил были демократизированы, результатом чего стало увеличение их количества в более чем семь раз. Власти пошли на такое послабление после решения Европейского суда по делу РПР и массовых акций протеста, которые всколыхнули Россию в 2011-2012 годах. В настоящее время в Федеральном парламенте представлены шесть партий, четыре из них имеют собственные фракции. Доминирующее положение занимает политическая партия "Единая Россия" - у нее 343 депутата.
Особенностью российской партийной системы является практически полное отсутствие у большинства сил идейно-ценностной базы, определяющей их место в политическом спектре. Подобный феномен - это результат молодости российской системы и дезориентированного состояния самого общества, которое желает соединить несовместимые вещи: высокий уровень социального обеспечения с низкими налогами и "рыночными" свободами для бизнеса.
"Партийный век" в нашей стране, как правило, недолог. Десятки политических сил, которые были настоящими "звездами" 90-х годов, уже давно не принимают серьезного участия в политической деятельности или превратились в откровенных маргиналов. Партии в России создаются в основном под определенного политика, поэтому они сильно зависят от его успеха и личной харизмы. Ни профсоюзы, ни предприниматели так и не смогли создать мощной и устойчивой политической силы.
Большинство существующих партий могут только мечтать о преодолении 5% барьера и попадании в парламент. Партии, которые находятся у власти, также практически лишены возможности реально влиять на принятие государственных решений и, скорее, являются обслугой и защитниками крупного капитала и собственных корпоративных интересов.
После обретения независимости Россия получила государственные и политические институты, характерные для большинства демократических стран мира, в том числе и партийную систему. Но выборы, превратившись в форму борьбы за власть, так и не стали для общества эффективным инструментом обновления правящей элиты, а тем более средством контроля над ней. Избирательный процесс из соревнования идеологий и концепций развития страны превратился в ярмарку популизма, а его исход определяют финансовые и правовые ресурсы финансово-промышленных групп, стоящих за кандидатами, или же степенью поддержки их государством.
Западные политологи называют такой режим "демократурой", подразумевая под этим термином ситуацию, когда демократические институты уже есть, а народ на политические процессы в государстве практически не влияет. Основные политические партии нашей страны формировались в условиях отсутствия главных институтов гражданского общества, что и привело к имеющимся результатам.
