Канада - одна з небагатьох держав на політичній карті світу, в якому за всю історію існування державності при владі перебували талановиті і неупереджені люди. Подібне досить рідкісне явище в світовій практиці, однак саме Канада являє собою зразок успішної системи державного управління в дії. Незважаючи на незалежність, Канада є федеративною державним утворенням на правах домініону в складі Британської Співдружності націй. Іншими словами, Канада - це конституційна монархія, де вся повнота верховної влади знаходиться в руках королеви Великобританії. Фактично управлінням держави займається прем'єр-міністр Канади, статус і повноваження якого далеко виходять за рамки номінального глави уряду.
Система державного управління Канади
Слід відзначити той факт, що будучи британською колонією, Канада отримала свою незалежність шляхом тривалих конституційних змін. Інша частина Північноамериканських британських колоній - нинішні Сполучені Штати Америки - отримали суверенітет в результаті кровопролитної війни за незалежність. Незважаючи на відмінність в способі здобуття суверенітету зі своїм південним сусідом, федерація канадських провінцій є таким же суверенною і незалежною державою, зі своїм урядом і парламентом.
Конституція країни не є єдиною юридичною Актом. Основний Закон представляє збірне поняття, в якому об'єдналися всі найважливіші кодифіковані закони і угоди, які спираються на британську систему традиційного права. Основним документом, який регламентує існування держави, є Акт про Канаду 1982 року. Цей документ остаточно визначив юридичні межі між Сполученим Королівством та Канадою. Укази і накази, позначені в додатку до Акту, оформили повну репатріацію канадської конституції від основного зводу законів Великобританії. Саме Конституційний Акт визначає структуру державного управління в країні, визначає повноваження уряду.
У зв'язку з цим система державного управління в Канаді нагадує роботу державного апарату Великобританії. тобто номінально главою держави є королева, а фактично вся влада знаходиться в руках прем'єр-міністра і парламенту. Королеву за океаном представляє генерал-губернатор. Посада генерал-губернатора швидше поліцейська, так як його цілі і завдання полягають у здійсненні контролю над дотриманням і збереженням в країні інститутів королівської влади. Про суверенне право канадського уряду вирішувати справи в державі на свій розсуд, говорить вже те, що на посаду генерал-губернатора королевою призначається особа, рекомендований прем'єр-міністром Канади.
Від імені королеви Великобританії генерал-губернатор командує канадськими збройними силами. Іншими словами, генерал-губернатор Канади виконує обов'язки королеви через її відсутність. Виконавча влада в країні здійснюється Таємним Радою - канадським урядом, склад якого від імені королеви стверджує діючий генерал-губернатор. Всі дії міністрів здійснюються від імені Її Величності, за згодою генерал-губернатора.
Що стосується глави уряду Канади, то пост прем'єр-міністра - це виборна посада, яку займає лідер партії, що перемогла на загальних парламентських виборах більшість місць в Палаті громад. Кількість членів Палати громад постійно змінюється, після чергового перепису населення. На сьогоднішній день їх число становить 338. Сенат - верхня палата парламенту має постійно кількість сенаторів, які призначаються королевою з подачі чинного прем'єр-міністра.
Всі члени кабінету міністрів - в основному представники перемогла на парламентських виборах партії. Кандидатура кожного міністра затверджується генерал-губернатором, після чого вони дають присягу на вірність королеві. Прем'єр-міністр Канади вступає на посаду в урочистій обстановці в стінах парламенту, даючи урочисту присягу. З цього моменту до титулу прем'єр-міністра додається приставка "високоповажний".
Характерною особливістю структури державного управління Канади є поправка на федералізацію країни. У кожній з 10 канадських провінцій існує свій парламент і аналогічний федеральному уряду орган виконавчої влади - кабінет міністрів. Головою верховної влади на місцях є лейтенант-губернатор, який є представником королеви в регіоні. Законодавча сфера в провінціях знаходиться у веденні Законодавчих зборів, а вся виконавча влада зосереджена в руках провінційного прем'єр-міністра.
Політична складова прем'єрської влади в Канаді
Важливим аспектом в історії державного управління Канади є той факт, що всі прем'єр-міністри, що займають посаду глави уряду, були представниками двох політичних партій: ліберальної і консервативної.
Ліберальна партія є однією з найстаріших суспільно-політичних сил в країні. Заснували партію ще в далекому 1867 році, за часів існування Канадської Конфедерації. Пік популярності лібералів в країні припав на XX століття. Про домінуюче положення лібералів на політичному Олімпі Канади свідчать перемоги на 17 загальних виборах з 27 проведених за всю історію існування держави Канади. Найбільший вплив ліберальна партія отримала в країні в другій половині XX століття і продовжує міцно утримувати свої позиції.
Основним конкурентами лібералів завжди були і є консерватори, які мали міцні позиції в політичному житті країни на її початковому етапі. Партія була створена на базі Великої коаліції в 1864 році, в яку увійшли консерватори і реформісти, ратували за створення широкої канадської конфедерації. До 1873 року партія називалася ліберально-консервативної, так як багато хто з її прихильників були з числа колишніх лібералів. У числі заслуг консерваторів лежить ідея створення канадської федерації. Відповідно, це відбилося на домінуюче положення консерваторів на політичній арені в початковий період існування Канади в якості незалежної держави. Лідер консерваторів Джон Макдональд вважається одним із засновників Канадської конфедерації. Саме він спочатку зайняв пост прем'єр-міністра Об'єднаної провінції Канада, а пізніше в 1867 році очолив перший Кабінет міністрів Канади.
Боротьба за крісло прем'єр-міністра Канади в першій половині XX століття
Завдяки своїй популярності консерватори два рази поспіль вигравали вибори, давши можливість Джону Макдональд перебувати на посаді глави уряду два терміни. На цій посаді лідер консерваторів залишався до 1873 року, коли його змінив Олександр Макензі - політичний опонент з табору лібералів. З цього моменту починається гостра політична боротьба між консерваторами і лейбористами, представники яких, чергуючи один одного, займають високий керівний пост в молодій державі.
Поразкою лейбористів в 1878 році скористалися консерватори, які з цього моменту міцно утримують кермо влади країною в своїх руках. У 1878 році після перемоги консерваторів на чергових виборах Макдональд дає присягу і знову стає прем'єр-міністром. З 1878 року представники консервативної партії займають міцні позиції на політичній арені, утримуючи за собою прем'єрське крісло до 1896 року.
Прем'єр-міністрами в цей період були наступні представники ліберально-консервативної партії:
- Джон Аббот, який змінив Джона Макдональда 16 червня 1891;
- Джон Сперроу Девід Томсон, який посів прем'єрське крісло 5 грудня 1892 і залишався на посаді до 12 грудня 1894
- Макензі Боуелл, роки правління 1894 - 1896;
- Чарльз Таппер, який перебував при владі з 1 травня 1896 по 8 липня 1896.
На Чарльза Таппер закінчується гегемонія консерваторів в системі державного управління Канадою. Настає ера ліберальної партії Канади, представники якої будуть домінувати у владі протягом всього XX століття. Після виборів 1896 року прем'єр-міністром Канади стає Уилфрид Лорьє, який зумів протриматися на високій посаді два терміни поспіль до 6 жовтня 1911.
Незважаючи на успіхи лейбористів в сфері управління країною, консерваторам через п'ятнадцять років вдалося взяти політичний реванш. Лідер ліберально-консервативної партії Роберт Борден стає Главою кабінету, з яким Канада стане самостійним гравцем на політичній арені. При консерваторах Канада бере участь в боях Першої світової війни, отримуючи статус держави-переможниці. Роберт Борден зумів домогтися прийняття Канади в якості самостійного члена в Лігу Націй. З цього моменту Канада починає самостійний шлях в якості рівноправного учасника міжнародних суспільно-політичних відносин.
Успіх Бордена повинен був закріпити його наступник на посту глави ліберально-консервативної партії Артур Мейен, проте його перший термін виявився швидкоплинним - всього півтора року. Політика затягування пасків, що проводиться урядом консерваторів на початку 20-х років, викликала невдоволення в канадському суспільстві. Цією складною політичною ситуацією скористалися лейбористи, які на короткий період зайняли провідні політичні позиції в країні, почавши чергову чехарду з прем'єрством.
У 1921 році пост прем'єр-міністра займає Макензі Кінг. На наступних виборах перемогу отримують консерватори, а їх беззмінний лідер Артур Мейен знову займає прем'єрське крісло. Другий термін Мейена тривав до вересня 1926 року, коли прем'єром стає знову Макензі Кінг і Кабінет міністрів стає прерогативою лейбористів. Консерватори на чолі з Річардом Беннет зуміли в 1930 році потривожити гегемонію лейбористів, отримавши прем'єрський портфель і кабінет міністрів в своє розпорядження.
У той час як Європу розривали гострі політичні суперечності, влада консерваторів не знайшла належний відгук у країні. Канадці на загальних національних виборах в Палату громад 1935 року віддали свої переваги представникам лейбористів. Макензі Кінг повертається на посаду прем'єр-міністра, залишаючись на цій посаді два терміни поспіль, до 1948 року. При цьому прем'єрі Канада бере участь у Другій світовій війні і стає повноправним учасником антигітлерівської коаліції.
Канада в епоху правління Макензі Кінга в 1945 році разом з США, Великобританією, Радянським Союзом, Францією та Австралією стає ініціатором створення Організації Об'єднаних Націй.
Персони, котрі обіймали прем'єрську посаду в Канаді в другій половині XX століття
Період правління лейбористів, які користувалися успіхами, досягнутими в ході Другої світової війни, продовжився в 1948 році. Наступником Кінга стає Луї Сен-Лоран, який став прем'єр-міністром в листопаді 1948 року.
Вся подальша політична боротьба в ешелонах державної влади Канади виглядає наступним чином:
- Луї Сен-Лоран (роки правління 1948-1957) - лідер Ліберальної партії Канади;
- Джон Діфенбейкер, займав прем'єрське крісло з 1957 по 1963 рік, Представник Прогресивної Консервативної партії Канади;
- Лестер Пірсон - лідер лейбористів, який став прем'єр-міністром в квітні 1963 року, залишався на цій посаді до квітня 1968 роки;
- П'єр Трюдо, який став прем'єр-міністром 20 квітня 1968 і залишався на цій посаді до 1984 року. Батько нині діючого прем'єр-міністра Канади Джастіна Трюдо;
- Артур Кларк - прогресивний консерватор, який займав прем'єрське крісло короткий період з червня 1979 по березень 1980 роки;
- лейборист Джон Тернер - прем'єр-міністр Канади з 30 червня 1984 по 17 вересня 1984 роки;
- Брайан Малруні - лідер прогресивних консерваторів, став прем'єром в 17 вересня 1984 року і залишався на цій посаді до 25 червня 1993 року;
- Кім Кемпбелл очолив уряд Канади на короткий період з 25 червня по 4 листопада 1993 року, лідер ліберальної партії Канади;
- лідер Ліберальної Партії Канади Жан Кретьєн стає прем'єр-міністром 4 листопада 1993 року і залишається на цій посаді до 2 грудня 2003 року;
- Пол Мартін - наступник Жана Кретьєна на посаді лідера лейбористів і прем'єр-міністри Канади з 2003 по 2006 рік;
- Стівен Харпер - лідер консерваторів, які перемогли на виборах 2006 року. Обіймав прем'єрське крісло з лютого 2006 року по листопад 2018 роки;
- Джастін Трюдо - лідер Ліберальної партії Канади, яка перемогла на виборах 2018 року. З листопада 2018 року перебуває на посаді.
Як видно з довгого списку всього п'ять представників Консервативної Партії Канади в післявоєнний період отримували прем'єрський портфель. Представники Ліберальної Партії Канади мають переважною перевагою, здобувши перемогу на 11 виборах з 17 проведених за цей період. Довше за всіх був на посаді прем'єр-міністра Канади П'єр Трюдо, який з невеликою перервою займав кабінет прем'єр-міністра протягом 16 років. Всього за роки існування Канади, як самостійної держави, країна мала 22 прем'єр-міністра. Слід відзначити той факт, що всі лідери держави так чи інакше з власної волі приходили і йшли з великої політики. За всі роки існування державної влади в Канаді країна не знала ні військових, ні державних переворотів. Зміна голови Кабінету міністрів відбувалася тільки за результатами національних виборів.
За 150 років існування Канади система і структура державної влади в країні не змінилася. Все так же главою федерації є королева Великобританії, а вся виконавча влада перебуває в руках канадського уряду.
Права і обов'язки прем'єр-міністра Канади
Посада прем'єр-міністра Канади може займати громадянин Канади, якому на момент обрання виповнилося 18 років. На практиці майбутній прем'єр найчастіше є депутатом нижньої палати канадського парламенту - Палати громад. Тільки двоє Джон Аббот і Макензі Боуелл до свого прем'єрства були сенаторами. З політичної точки зору кандидатура майбутнього прем'єр-міністра тісно пов'язана з лідерством у партії, яка є переможницею на загальнонаціональних виборах.
Відповідно до Конституційним Актом посаду прем'єр-міністра Канади ніде не фігурує і не має чітко визначених термінів повноважень. Традиційно склалося, що глава уряду виконує функції і обов'язки, які формально лежать на генерал-губернаторові. Незважаючи на прописані повноваження, посада прем'єр-міністра грає в житті Канади вирішальну роль. Основна маса законів бере свій початок в стінах Кабінету міністрів. Укази, постанови та рішення уряду згодом знаходять форму законодавчих актів. Завдяки існуючої більшості, прем'єр-міністр просуває в життя не тільки передвиборну програму своєї партії, а й найважливіші соціальні і політичні питання.
Однак в роботі прем'єр-міністра є і суттєві обмеження, які можуть виходити з внутрішньопартійної штабу. Нерідко ефективної діяльності Кабінету міністрів перешкоджає Сенат. Сенатори можуть перешкоджати прийняттю законів, оформлених у вигляді постанов і рішень, що виходять від прем'єра. Умовою успішної діяльності на посаді прем'єра є наявність вотуму довіри з боку парламентської більшості. В іншому випадку діяльність прем'єра-міністра загрожує закінчитися достроковою відставкою.
Канадськими законами, які в основному побудовані на традиційній британській системі права, передбачається кілька варіантів відставки прем'єра зі своєї посади:
- Перший варіант розглядається в тому випадку, коли партія прем'єр-міністра не має більшості в Палаті громад;
- Другий варіант пов'язаний з втратою партією більшості вотуму довіри. В даному випадку відставка прем'єр-міністра і всього Кабінету неминуча;
- Третій варіант розглядається тоді, коли в Палаті громад не вдається отримати необхідну парламентську більшість. За рішенням генерал-губернатора в країні призначаються нові загальні вибори.
Раніше в процедурі вступу на посаду прем'єр-міністра існувала традиція присвоювати новому главі Кабінету міністрів лицарський титул, тим самим підвищуючи статус прем'єр-міністра в очах громадськості і політичного істеблішменту. Восемь первых премьеров, возглавлявших страну до 1919 года, получили рыцарское звание от королевы Великобритании. В 1919 году канадский парламент принял решение не присваивать гражданам Канады британских дворянских титулов. Последним, кто стал рыцарем, находясь в должности премьер-министра Канады, был Роберт Борден. Канадский парламент пошел на этом шаг в порядке исключения, признав за главой Кабинета исключительные заслуги в деле управления государством.
С 1951 года официальная резиденция канадских премьер-министров - Сассекс 24 - здание, построенное еще в 60-е годы XIX века. Здесь находится не только приемная премьера, но и расположены основные административные службы аппарата премьер-министра Канады. Нынешний глава Кабинета министров - Джастин Трюдо, сын пятнадцатого премьер-министра Пьера Трюдо, возглавлявшего канадское правительство в 70-е годы XX века.
Став в 42 года лидером Либеральной Партии Канады, Джастин Трюдо сумел привести лейбористов к победе на последних национальных выборах. В итоге пост премьер-министра Канады достался человеку, которому в декабре 2018 года исполнилось 44 года. Это второй премьер в истории Канады столь молодого возраста. Первым является Джо Кларк, который в сорокалетнем возрасте занял премьерское кресло в 1979 году.
